我國是世界上礦種較齊全，部分礦產儲量相當豐富的少數幾個國家之一。雖然我國礦產資源總量豐富，但人均占有量卻只有世界平均水平的58%，排在世界第53位。我國的優勢礦產主要是用量不大的礦種，而用量大的礦產儲量卻相對不足，結構性矛盾突出；且貧礦資源比重偏大，經濟可利用的資源儲量少；資源分布與生產力布局不匹配。

（一）礦產資源利用存在問題。

隨著我國經濟的快速發展，礦產資源供給不足的局面越來越突出。另外，雖然我國的礦產資源開發利用取得了巨大的成績，但也產生較大的資源浪費和環境污染問題。

1．礦產資源供需前景不容樂觀。我國已經成為礦產資源開發利用的大國。2006年，我國鋼、煤炭及10種有色金屬、水泥、化肥等產品的產量居世界前列位，雖然我國礦產資源消費總量很大，但人均水平不高。與需求快速增加相反的是，國內礦產資源的保障程度在下降。一方面，國家經濟建設所需要的大宗支柱性礦產，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來越大，進口量逐年攀升，另一方面，礦產資源對經濟發展的支持力度，已經從過去的基本保障供給到難以滿足需求。

2．資源浪費。雖然國家在資源節約和礦山環境保護方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進步。但由于小型礦山，特別是個體礦山的人員素質、技術水平、機械設備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。采富礦的時候糟蹋甚至破壞了貧礦，開采主要礦種時浪費或破壞了伴生礦，開采多種金屬礦的時候只用了其中的單種元素。說明我國提高資源效率的潛力還非常巨大。

3．污染問題嚴重。我國由于采礦而誘發的各類地質災害和生態環境破壞問題也相當突出，需要給予足夠的重視。例如，露天開采直接破壞地表和自然植被；礦山開采中產生的廢棄物，如尾礦等，占用大量土地，干擾和破壞地表原生生態系統。目前，我國采礦產生的各類廢石廢渣中含酸性、堿性、毒性、放射性、重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水體和大氣，破壞礦山周圍的生態環境。燃煤產生大量有害煙塵和二氧化硫，造成嚴重的大氣污染等。這些現象有礙我國作為一個負責任的大國的國際形象，必須采取切實可行的措施加以解決。

（二）礦產資源可持續發展思路。

資源的可持續性是關鍵，它不要求停止消耗可耗竭資源，但要求這類資源儲量的更新和替代；它不反對使用可更新資源，而要求這種使用以不超過資源的再生能力為限；它不主張制止廢物的排放，而主張使排放與環境自凈能力之間達到平衡?？沙掷m發展還需注重在人口增長、環境保持與社會經濟的協調之間取得平衡。根據生態可持續準則，礦產資源永續利用的條件是：不能再生的礦產資源消耗量要得到大致等量的新增儲量的補充．即實現保有儲量的動態平衡，這是礦產資源可持續利用的充分和必要條件，也應成為礦業可持續發展的重要指標之一。

制定礦產資源戰略的目標體系應當是多元化的，要通過全球資源的優化配置，建立穩定、安全和經濟的供應體系，滿足我國全面建設小康社會對礦產資源的需求；通過開源節流，在滿足當代人需求的同時，也保征我們的子孫后代發展的需求；通過效能高利用，將礦產資源的優勢轉化為經濟優勢，帶動地區發展，促進地區間發展的公平性；通過戰略儲備，降低突發事件和國際市場價格波動對我國的影響，保障國家經濟安全；通過科技進步，提高礦產資源的利用效率和經濟效益；重視災害預防和環境保護，實現資源、環境與社會經濟發展的良性循環。

1．加強勘查，摸清家底。地質礦產是經濟生活的基石，在國家發展中具有不可替代的作用。查明礦產資源的分布需要較長時間的總結和資料積累，必須充分考慮到地質勘查工作的安排。我國西部地區“找油”的幾進幾出，就是人的認識水平隨著科技進步和工作深入而不斷深化的佐證。因此，目前國家要做的工作是加大礦產資源的勘查和評價力度，摸清資源家底；礦產資源查明之后，根據國家發展戰略和開采的經濟性，決定礦產資源的開發與否，我國是一個資源大國，礦產資源種類多、總量大，應該有能力做到基本自給。

2．需求導向，全球配置。我國的資源供應戰略應從過去“自給自足”型轉變為立足國內、全球配置。首先是立足國內生產，對關系國計民生的戰略資源做到基本自給?；咀越o不是“自給自足”，而是在全球范圍內優化配置，發揮資源的較大效益。應根據形勢變化的需要，研究新問題，提出新思路，以礦產資源的永續利用和穩定供應支持經濟社會的可持續發展。

（1）多元化的市場資源戰略。多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產資源，重點是利用國內相對短缺而國民經濟發展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經濟價值較高的資源。充分重視地緣關系，立足亞太周邊國家，開拓非洲和拉美發展中國家市場，實現礦產資源供應在全球范圍內的優化配置。

實行統一的礦產品進出口政策，積極開展國際貿易。根據比較優勢，有計劃、分步驟地對礦產品貿易結構進行調整：進口國內緊缺而國民經濟又必需的礦產品，控制并調整優勢礦產出口量，鞏固其在國際市場上的地位，以獲取較大的經濟效益。

“走出去”戰略。

到國外勘查、開發礦產并舉，直接購買、期貨等形式進口，采用單獨或與跨國礦業公司聯合勘探開發獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開發的份額，占國外來源礦產品總量的比例還不高。應建立國外礦產資源供應廠地。

“走出去”的主體是企業，政府的作用是為企業“走出去”創造條件，提供財政支持，減少海外勘探投資的風險。應將國家的對外經濟援助與“走出去”戰略有機地結合起來，在增強礦業企業在國際市場上的競爭力和我國對全球礦產資源的影響控制力的前提下，建立穩定、經濟、多元的礦產供應體系。

“引進來”戰略。

礦業發展戰略要順應經濟全球化的趨勢，抓住加入WTO及國際礦業形勢好轉的有利時機，繼續貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調整并統一規劃礦業“引進來”的地區導向、礦種導向，促進“引進來”的快速發展。將西部資源開發作為“引進來”的重點區域。我國西部地區礦產資源豐富，集中度高，潛力巨大。

選擇必要的礦種作為“引進來”的重點礦種，推進利用外資進行商業性礦產勘查的步伐。要加強東北亞的礦產資源、特別是能源合作，全面開放海上礦產勘查開發，共同抗御世界礦產品市場的風險，進一步促進我國礦產的升級改造和結構調整。

（2）礦產資源全球配置戰略。

從全球配置的角度出發，用小的經濟成本實現礦產資源的穩定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對成本、就業、消費預期等進行綜合平衡，做出是利用國內資源還是國外資源的取舍。應分析自己的比較優勢，實施有利的貿易戰略，實現國內外礦產資源市場的并軌。由于國內資源的稟賦特點，導致一部分資源的生產成本要高于國際水平；同樣，國內礦產資源的開采也要考慮經濟成本。政府的基本作用之一，就是創造公平、公正、公開的市場環境，加大對基礎性、公益性礦產勘查的投入；特定的礦產開發、企業的發展則要按市場規律運作，有進有退。對一般性的礦產資源，通過國際貿易調劑余缺，出口自己的優勢資源或原料，并逐步減少出口；進口國內建設必需的資源和原料，實現供需平衡。礦產資源的開發利用應帶動地區經濟發展，發展礦產資源的深加工，將資源優勢轉化為經濟優勢，在提高礦產品產值的同時，也創造較多的就業機會，為社會穩定創造條件。

加強周邊國家礦產資源供應。我國周邊國家的礦產資源豐富，我國短缺的大宗礦產——石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等，周邊國家儲量很大。據有關研究，俄羅斯和中亞國家的天然氣豐富，印尼、菲律賓、蒙古等國家的銅富集，泰國、老撾和俄羅斯的鉀鹽分布集中，越南的鋁土礦很有潛力。周邊國家天然氣儲量占全世界總儲量的42%，鐵占33.9%，銅占22.6%，鉀鹽占27.6%，金占29.3%。因此，應與這些周邊國家保持良好關系，特別是加強與俄羅斯的礦產資源貿易合作。

建立重要礦產資源國外生產廠地。走出去，建立穩定的境外礦產供應廠地，應成為我國全球資源戰略的重點。要抓住國際上礦產資源供應充足、價格相對穩定的時機，趨利避害，積極參與國際合作，利用我國的政治、經濟、外交影響，在國外建立重要礦產的生產廠地。

澳大利亞的鐵礦，巴西、秘魯、智利的銅、鐵礦，贊比亞、扎伊爾的銅、鈷礦，牙買加、幾內亞的鋁土礦，加蓬的錳礦，摩洛哥、突尼斯的磷礦等，都可以作為我國建立國外礦產資源生產和供應廠地選擇的地點。

3．以保障供應為目的的儲備戰略。對國民經濟急需而供應又存風險的重要礦產，如石油、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實行戰略儲備和商業儲備。為了做好重要戰略礦產的儲備工作，應做好規劃，循序漸進，分步實施。開展戰略資源的儲備，要進行相關法律法規的研究；確定管理機構，循序漸進加以推進；制定投融資政策，解決資金來源；形成資源儲備的技術支撐體系。

我國石油戰略儲備工作己經有初步框架，礦產儲備研究也應提到議事日程。建立戰略礦產安全供應的預警系統，建立適合我國國情的戰略礦產儲備體系，增強抵御突發事件、國際局勢動蕩和國際市場風險的能力。

4．提高礦產資源的綜合利用率，優化礦產資源的開發利用結構。應優化礦產開采規模結構、產品結構、上下游比重結構等，調整和優化礦業結構。加強科學規劃，加強中小型礦山的技術改造，通過市場機制促進礦山企業的兼并、聯合或重組，壓縮礦山企業總量，關閉那些污染環境、浪費環境的小礦山，力爭使中小型礦山數目有較大的減少。力爭使礦產資源開發利用總量與社會、經濟發展水平相適應；引導開采適銷對路的礦產，限制開采供過于求的礦產。

提高資源利用效率，鼓勵廢舊金屬及其他資源的回收利用。另外，要加強對非金屬礦產資源的開發利用。通過實施優勢礦產總量平衡戰略，調整我國優勢礦產的產品結構，限產保價，以需定產，遏制優勢礦產“優轉劣”。

礦產資源的綜合利用離不開科技的進步?？萍歼M步是提高礦產利用效率的重要推動力，研究開發高新技術推進產業化，開發地質勘查新技術，大幅度提高對地觀測與深部探測能力、信息處理與交換能力、實驗分析與測試能力，努力構筑現代化的地質工作體系，依靠科技創新提高礦產資源保有儲量。

5．環境保護及綜合管理。從管理層面上看，國土資源主管部門應加強與國家宏觀經濟部門、產業部門及科研單位的協調和分工協作；從解決實效性與戰術性問題轉向解決前瞻性與戰略性問題，提升地質工作為國家宏觀決策服務的水平。從管理內容看，應以資源為主線，突出礦山環境保護的地位，大力推進礦業的清潔生產；加強對勘查評價、開發利用、環境保護、減輕礦山地質災害、重大地質技術進步等方面進行綜合和統一管理。從以往主要為找礦服務，擴展到為礦產資源保護與合理利用、減輕地質災害和保護生態環境等多目標服務。統籌規劃，統一管理，減少礦產開發中的資源能源消耗，減輕對礦山環境的危害或影響，減輕礦山災害的發生，走綠色礦業發展道路。

6．安全保障。安全是礦業可持續發展的基本保障。首先是保障資源供應安全、能源安全，進而保障國家經濟安全。資源供應安全的重要標志，是安全穩定的供應體系、相對穩定的價格、市場化的價格形成機制等。為了實現礦產資源的可持續利用和礦業的可持續發展，必須具備扎實的知識儲備、重要的技術支撐、通暢的信息渠道，有利于社會福利提高的發展戰略，較高的服務能力等。所有這些，都對地礦行業提出了更高的要求。

（三）結束語。

礦產資源具有不可替代性，是國家經濟持續發展的命脈。為了能夠實現中國可持續發展的目標，中國礦產資源發展問題己經擺上議事日程。

礦產資源的可持續發展，要充分利用國內和國際兩個市場，在國內進行深入礦產開發，同時也要兼顧外部市場，進行資源優化配置，實現利益大化；礦產資源的可持續發展，也要考慮到礦產資源的綜合利用、環境保護及相關安全措施，走綠色礦業發展道路，為子孫后代造福。